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《关于进一步推进省级开发区企业投资项目“标准地+承诺制”改革实施意见》政策解读

发布日期:2020-08-10?? 来源: 浏览次数: 字体:[ ]

一、起草背景

(一)改革举措日显活力。为进一步激发企业投资项目活力,助推全市经济发展,20193月,我市印发了《关于在省级园区试行企业投资项目“标准地+承诺制”改革的意见》。改革措施实施以来,市直有关部门和各县市区政府研政策、强措施、优服务、促发展,一批优质企业投资项目及早落地,为促“六稳”提供有力保障,助推了全市经济高质量发展。

今年6月,共落实开发区企业投资项目“标准地+承诺制”备选用地8058亩,按照“标准地”开展区域环境节能、水土保持、文物保护等综合评估要求,已开展和正在开展区域评估共7748亩,其中已完成区域评估并制定标准的“标准地”5722亩,正在开展区域评估的2026亩;已有58个企业投资项目按照“标准地+承诺制”模式推进,已完成土地摘牌出让交易3618亩,开工建设“标准地+承诺制”模式项目35项。

(二)改革举措仍需完善。《关于在省级园区试行企业投资项目“标准地+承诺制”改革的意见》是依据省委省政府《关于衡水市开展综合配套改革的意见》(冀发〔201414号)文件制定的试行文件,只进行了操作层面简化规定,即:开展区域评估、制定“标准地”标准、取得“标准地”、企业做承诺、项目建设和竣工验收、达产复核、协同监管和诚信管理,缺乏具体可行的运行规则。从推进总体情况看,企业投资项目“标准地+承诺制”仍存在区域评估机制、“标准地”制定规则、承诺制运行不规范;企业入驻开发区做出承诺依法依规按标施建实行不严密;土地收储和打造“标准地”存在财政压力;部分县市区建设用地指标紧张一定程度制约用地储备;有的县市区相关制度建设仍不完善,制定出台的支撑性政策文件不足,影响到改革推进效果。

为确保改革措施落地和取得实质效果,亟需解决和规范存在问题。

一、主要内容

(一)引导思想。全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的各项决策部署,持续推进简政放权、强化服务、优化环境,以增强市场活力和社会创造力为切入点,推动衡水高质量发展。

(二)工作目标。除滨湖新区外,各县市区(含衡水高新区)2020年底前累计储备“标准地”1000亩以上(其中,盘活存量在20%以上),完成“标准地+承诺制”模式推进项目5个以上(具备开工条件或已开工),并且每年集中开工项目中应至少有1个为企业投资项目“标准地+承诺制”模式推进项目。

(三)重点任务

1.健全和推进区域评估机制。明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。

2.科学制定“标准地”标准。各县市区依据区域评估结果,拟定“标准地”量化控制性指标,纳入新增用地出让条件并编制供地方案,按规定程序公开出让。

3.推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制,公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求。

4.强化事中事后监管机制。建立以“双随机、一公开”监管为基本、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。

5.建立“标准地+承诺制”评价机制。将各县市区政府纳入储备“标准地”占年度目标值、开展区域评估用地占已储备“标准地”比例、取得“标准地”占已储备“标准地”比例、完成“标准地+承诺制”模式推进项目数分别占全市总数比例等指标作为推进“标准地+承诺制”评价指标,每个季度进行全市排名,推进改革措施落地生效。

6.加大招商力度提供项目支撑。完善招商政策,立足产业专业化、链条化、集群化发展需求,瞄准行业龙头企业、最强科研院所、最优销售团队,制定产业招商地图,开展敲门招商,引进一批建链、补链、延链、强链的重点项目。

7.完善联合竣工验收和达产验收审核,健全退出机制。项目竣工企业自行竣工验收后,开发区管委会组织有关部门实行联合验收、综合验收,通过验收或经整改后复核通过的,相关部门出具竣工验收意见,办理相关手续。加强对企业投资“标准地+承诺制”项目达产复核验收管理,项目竣工验收后5年内未通过达产复核时,项目退出。

(四)工作要求

1.加强组织领导,建立省级开发区企业投资项目“标准地+承诺制”联席会议机制,定期研究改革推进重点工作,协调解决项目推进中遇到的问题;

2.开展“保姆式”服务,各县市区政府及其有关部门要明确专人对接帮扶,落实全程帮办代办机制;

3.强化督导考核,将在省级开发区推行企业投资项目“标准地+承诺制”改革纳入全市省级开发区高质量发展工作考核内容;

4.营造良好氛围,充分利用多种传播手段和载体,加大改革政策宣传力度,鼓励和引导社会投资项目积极参与,积极营造浓厚氛围。

三、起草过程

按照市委市政府开展“三创四建”工作部署,为确保改革政策措施有效落地和推进企业投资项目健康发展,市行政审批局结合前期推进经验,起草了《关于进一步推进省级开发区企业投资项目“标准地+承诺制”改革的意见》(征求意见稿)。

征求意见稿起草完成后,征求了市直有关部门和各县市区意见,收到建议4条,采纳3条。进一步修改完善后,按照规范性文件审查程序,报请市司法局审查。

425日至525日,通过市行政审批局网站向社会公众公开征求意见,在规定时限内未收到反馈意见。经与市司法局沟通,通过复核。612日,王伟同志进行了专题研究。按照王伟同志要求进一步修改完善市政府70次常务会议审议通过

四、改革亮点

一是确定年度工作目标,将建设用地盘活存量又优化增量作为保障“标准地”重点,体现节约集约用地;二是推进项目储备,加大招商力度,为实施企业投资项目“标准地+承诺制”提供项目支撑;三是申请人按要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制;四是项目竣工企业自行竣工验收后,开发区管委会组织有关部门实行联合验收、综合验收,进一步缩短企业投产时间;五是将招商引资引项目作为重要举措,不断夯实项目来源,积极引进一批建链、补链、延链、强链的重点项目。

建议经市政府领导审定后,以新葡萄京官网规范性文件印发。

相关文件链接:http://xxgk.five-fish.com/eportal/ui?pageId=2312805&articleKey=2636419&columnId=792560

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